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yh86银河·国际邱秋：长江流域省界断面水质监测准则的运转实效与立法主张——根据监测数据的实证剖析

来源：yh1122银河国际作者：yh86银河国际官方网站　　浏览量：9　　发布时间：2024-05-18 11:22:50

　　《长江维护法》是我国初次以国家法令的办法为特定流域立法，长江流域是我国跨省级行政区域最多、跨界问题最为杂乱的流域。聚集跨省界抵触与和谐，从全流域高度供给赋有操作性的详细准则，以加强流域与区域的和谐，实在完结流域生态环境协同办理，是《长江维护法》的前史使命。省界断面水质监测准则是展示长江流域区域与流域互动联络最为典型的准则样本，其运转实效实在地反映了长江流域办理与区域办理的对立与和谐，为《长江维护法》供给了实际的立法需求。本文选用长江流域省界断面水质监测的监测数据，经过实证剖析，认为长江流域省界断面水质监测准则取得了显着的实际效果，关于流域各省级区域之间处理好上下流、左右岸联络发挥了积极作用。可是，各种监测数据的不一起，严峻影响了该准则运转的法令实效。其深层原因，在于现行立法过于破碎，导致流域统筹缺位。一起监测是流域办理的要害要素，也是《长江维护法》的中心准则。主张在《长江维护法》中，经过一起流域监测事权、一起流域监测网络、一起流域监测效果的法令效力、一起流域监测信息的搜集和发布，构建一起的流域监测法令准则，提高长江流域省界断面水质监测准则的运转实效。

　　《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）对树立流域办理与区域办理相结合的水资源办理体制作了原则性规则，但怎么经过准则建造落地，是我国流域办理长时刻以来面对的严峻难题。长江流域是我国最大、国际第三大流域，流域空间单元被切割为19个省级行政区域，是我国跨省级行政区域最多、跨界问题最为杂乱的流域。跨行政区划的河流需求安身于河流的悉数流域，遵从长江流域的天然特点——生态全体性，但区域办理则需遵从长江流域的社会特点——行政区划。跟着长江经济带建造国家战略的施行，流域经济社会迅速展开，但流域内东、中、西部不同巨大，各行政区域关于生态维护与经济社会展开的利益诉求各异，流域办理与区域办理引发的对立和抵触日益杰出，成为长江流域涉水抵触的重要类型，也是限制长江流域水资源维护与开发使用之间和谐平衡的严峻妨碍。习总书记在深化推动长江经济带展开座谈会上的重要讲话中清楚指出，长江经济带建造中面对的困难挑战和杰出问题之一是“统分结合、全体联动的作业机制尚不健全，生态环境维护准则尚不完善，市场化、多元化的生态补偿机制建造展开缓慢，生态环境硬束缚机制没有树立，长江维护法治进程滞后。生态环境协同办理较弱，难以有用习惯全流域完整性办理的要求”。

　　《中华人民共和国长江维护法》（以下简称《长江维护法》）已列入2019年全国人大常委会立法作业计划，它是我国初次以国家法令的办法为特定的河流流域立法。在“全国性法令法规——流域性法令法规——当地性法规”的等级中，流域性法令法规最为单薄。现在仅有的跨省界流域立法均为行政法规，尚无法在流域层面处理法令之间长时刻存在的抵触与和谐。其间，《淮河流域水污染防治暂行法令》（1995年）、《黄河水量调度法令》（2006年）和《长江河道采砂办理法令》（2002年）为单一事项立法；《太湖流域办理法令》（2011年）的规模仅限于两省一市，是小流域立法。因而，在法令定位上，《长江维护法》作为一项开创性的流域性立法，应着力处理触及全流域的严峻问题，以和谐现有抵触、添补立法空白为首要使命，国家和当地层面相关立法已处理的问题，流域立法不用重复规则。聚集跨省界抵触与和谐，从全流域高度供给赋有操作性的详细准则，以加强流域与区域的和谐，实在完结流域生态环境协同办理，必定是《长江维护法》的前史使命。

　　省界要点断面监测准则，是指在跨省级行政辖区的流域断面设置监测站点，对上游的来水质量进行监控，上游的行政办理机关对流向下流的水质量担任的法令准则。省界断面水质监测归于国家水资源监控才干建造项目的三大监控体系之一，国家水资源办理体系定时搜集大江大河省界水质断面的数据信息。尽管《中华人民共和国环境维护法》（以下简称《环境维护法》）、《水法》、《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）等多部法令对省界断面水质监测准则从不同视点予以规则，但既不体系又存在显着的堆叠和抵触。

　　上游要展开，下流要水质，已成为长江流域的杰出对立之一。省界断面水质监测是监控省际河流行政区界出、入境水质的有用办法，关于跨省级行政区域最多的长江流域含义严峻。从20世纪90年代起，我国就逐渐在长江流域树立起掩盖全流域的省界断面水质监测准则，堆集了丰厚而详实的监测数据。经过长时刻的实践运转，长江流域省界断面水质监测准则露出的问题、堆集的经历较为充沛。因而，省界断面水质监测准则是展示长江流域区域与流域互动联络最为典型的准则样本；其准则运转的实效，实在地反映了现行法令体系下，长江流域办理与区域办理的对立与和谐，为《长江维护法》从全流域的视点完善相关准则供给了实际的立法需求。

　　根据现行立法，生态环境维护主管部分和长江流域办理安排，均具有长江流域省界断面水质监测的功用。《环境维护法》第十七条榜首款规则，国务院环境维护主管部分享有环境监测事权，其间包含地表水环境质量的监测事权。实践中，生态环境部直属事业单位我国环境监测总站，承当着包含长江流域省界断面水质监测在内的国家环境监测使命。流域办理安排也是长江流域省界断面水质监测的主体。《水法》第十六条规则，县级以上人民政府水行政主管部分和流域办理安排应当加强对水资源的动态监测。《水功用区监督办理办法》第二十七条则规则，含有省界断面的水功用区（包含省界缓冲区）水质的监测点评由相应的流域办理安排施行。《水污染防治法》第二十六条也规则，流域省界水体的水环境质量监测由该流域的水资源维护作业安排施行。关于长江流域而言，《水法》所树立的流域办理安排为水利部长江水利委员会，承当流域水资源维护的安排为其部属的单列安排长江流域水资源维护局，因而水利部也是长江流域省界断面水质监测的主体，由长江流域水资源维护局担任施行。

　　2018年今后，原“长江流域水资源维护局”更名为“生态环境部长江流域生态环境监督局”，持续承当原有的省界断面水质监测的责任。根据《国务院安排改革计划》、《生态环境部功用装备、内设安排和人员编制规则》、《中心编办关于生态环境部流域生态环境监管安排设置有关事项的告诉》，生态环境部长江流域生态环境监督局作为生态环境部设在长江流域的派出安排，施行生态环境部和水利部双重领导，以生态环境部为主的办理体制，担任安排展开流域生态环境监测、科学研究、信息化建造、信息发布等作业；承当流域生态环境法令、严峻水污染胶葛调处、重特大水污染事情应急处置等作业。

　　长江流域省界断面水质监测的内容，是《地表水环境质量规范》（GB3838-2002）所规则的24个项目。承认水质类别时，则首要以除水温、总氮、粪大肠菌群外的其他21项项目为根据，并择取这21项中水质类别最高者来承认断面水质类别。尽管各监测主体均运用地表水环境质量规范，可是在样品搜集、保存、预处理、剖析办法与进程、点评要求等方面的技能规范上还存在着不一起，乃至较大差异。

　　长江流域省界断面水质监测的规模，因监测主体的不同而有所区别。生态环境维护部与原水利部别离根据《水污染防治法》和《水法》，在长江流域内设置了各自的省界水体水质监测断面，其设置既有数量、点位上的差异，也有重合的景象。生态环境部的监测规模限于国控断面。根据《“十三五”国家地表水环境质量监测网络设置计划》（2016），国控断面包含省界断面，清楚了长江流域国控断面中省界断面的称号、数量和功用。长江流域国控断面共有648个，首要散布在青海、西藏、云南、四川、贵州、重庆、甘肃、陕西、河南、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等15个省，其间省界断面78个。生态环境部所属的我国环境监测总站对这78个长江流域省界断面（国控断面）施行监测办理。根据原水利部长江水利委员会发布的《长江流域水资源质量公报》《长江流域及西南诸河水资源公报》，长江流域及西南诸河共设置了170个省界水质监测断面。其间，长江流域设置了164个（干流19个、支流145个），由现在的生态环境部长江流域生态环境监督局施行监测办理。别的，根据2014年《水利部关于印发全国省际河流省界水资源监测断面名录的告诉》，未来在长江流域规划了247 个省界断面。尽管我国环境监测总站和生态环境部长江流域生态环境监督局对长江流域省界断面水质监测的规模有所不同，但二者的监测断面存在部分重合。例如，在江西和湖南的接壤水域——萍水河上，生态环境部长江流域生态环境监督局施行监测的省界断面称号为枧头洲（金鱼石），我国环境监测总站施行监测的省界断面称号也为金鱼石。

　　现在，长江流域省界断面水质监测效果均由生态环境部发布，但经过不同途径别离发布。根据我国环境监测总站的监测数据，分为实时发布、月度发布、年度发布三种：一是归入国家地表水水质主动监测体系中的国控省界监测断面，均完结了监测效果实时发布；二是每月发布的《全国地表水水质月报》；三是每年发布的《我国环境状况公报》。根据生态环境部长江流域生态环境监督局的监测数据，首要有每月发布的《长江流域水资源质量公报》，以及每年发布的《长江流域及西南诸河水资源公报》。

　　2019年以来，因为国务院安排改革后功用的划转，水利部长江水利委员会发布的《长江流域重要操控断面水资源监测通报》（月报），只包含长江流域93个重要省界断面的水位信息和流量信息，不再发布详细的长江流域省界断面水质监测数据和定论。可是，该月报中的《长江流域重要省界断面水资源监测信息一览表》，依然标示了重要省界断面水文信息和水质信息的监测安排，为省级监测安排或长江水利委员会。

　　长江流域省界断面水质监测效果被广泛运用于“长江大维护”相关方针的设定、查核点评和环保督察，以及水质合格、定性点评和监测预警等范畴。

　　长江流域省界断面水质监测是设定“长江大维护”相关水环境维护方针、水环境质量改进方针及水污染防治方针的重要组成部分。这些方针通常以相应的规划、计划和水污染防治方针责任书的办法来设定，设定的方针中包含要求到达必定水质类别的监测断面数量和份额，乃至规则需求点评查核的详细断面，其间包含省界断面。例如，长江经济带的地表水环境维护方针为“至2020年，国控断面（点位）到达或优于III类水质的份额大于75%，劣V类断面的份额小于2.5%”。长江流域水环境质量改进方针为“至2020年，水质到达或优于III类的断面份额大于76%，劣V类断面份额小于3%”。长江维护修正的方针是：到2020年末，长江流域水质优秀（到达或优于Ⅲ类）的国控断面份额到达85%以上，损失运用功用（劣于Ⅴ类）的国控断面份额低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体操控份额达90%以上；地级及以上城市集中式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类份额高于97%。

　　长江流域省界断面水质监测是施行最严厉水资源办理准则的重要根底作业，也是展开水质监督查核的根据。《环境维护法》和《水污染防治法》均规则了环境维护方针责任制和查核点评准则，水环境维护等方针的完结状况是对当地政府及其担任人进行查核点评的重要根据。国务院《关于施行最严厉水资源办理准则的定见》清楚提出“对省界水质的监测核定数据作为查核有关省、自治区、直辖市要点流域水污染防治专项规划施行状况的根据之一”。长江经济带的地表水环境维护方针、长江流域水环境质量改进方针、长江维护修正的方针等关于“长江大维护”的各类方针，都清楚要求由相关部分对方针完结的状况进行点评查核。长江流域国控监测断面（包含省界断面）的监测效果，也是生态环境部对当地施行环保督察的重要根据。例如，2018年，生态环境部根据国控断面水质监测效果对水环境质量合格滞后区域进行督察。

　　长江流域省界断面水质监测还很多用于关于水质合格和水质定性的点评。特定水功用区内（通常是省界缓冲区）的省界断面水质监测效果，是鉴定该水功用区水质合格状况的根据；根据《地表水环境质量点评办法（施行）》，断面水质定性点评以监测效果为根据。

　　此外，根据2018年11月生态环境部发布的《长江流域水环境质量监测预警办法（试行）》，长江流域国控监测断面（包含省界断面）的水质监测效果，还能够向当地政府进行通报、预警。

　　从2011年至2017年，长江流域省界断面的水质全体趋于好转，水质超支断面数有所削减、I～III类水质断面数有所添加。由此可见，长江流域省界断面监测准则取得了显着的实际效果，有用遏止了长江流域水环境质量的恶化趋势，关于流域各省级区域之间处理好上下流、左右岸联络发挥了积极作用（见表1）。

　　比较为数众多的长江流域省界断面水质监测公报，各自发布的监测数据却并不一起，成为困扰长江流域省界断面水质监测准则实效的要害。以2018年12月的监测数据为例，由我国环境监测总站发布的《全国地表水水质月报》，与生态环境部长江流域生态环境监督办理局发布的《长江流域水资源质量公报》，无论是在断面监测数量，仍是I～III类、IV类、V类和劣V类水质断面的份额上均存在显着的不同（见表2）。

　　表2数据的比照剖析还发现，我国环境监测总站的监测效果全体优于生态环境部长江流域生态环境监督办理局的监测效果。首要原因有：其一，我国环境监测总站所监测的省界断面数量远少于长江流域生态环境监督办理局的监测断面数，其普遍性、代表性相对缺少，难以全面反映长江流域的省界断面水质状况；其二，我国环境监测总站在长江支流省界断面的水质监测存在盲点。《长江流域2018年12月份水资源质量公报》所发布的数据显现，长江流域省界断面水质监测效果为V类水质的断面为4个、劣V类水质的断面为1个，均散布于支流。同期《2018年全国地表水水质月报（12月）》所发布的数据却显现V类水质断面仅有一个，无劣V类水质断面。这一方面阐明长江流域干流的水质要优于支流的水质，另一方面也阐明长江支流省界断面是我国环境监测总站监测的单薄区域。

　　监测数据纷歧，严峻影响长江流域省界断面水质监测准则的法令实效，其深层的原因，在于现行立法过于破碎，导致流域统筹缺位，首要有：

　　整理长江流域省界断面水质监测安排的监测功用发现，在现行部分立法、涣散立法的形式之下，不同法令在相关监测主体的功用装备上存在显着的切割，流域监测事权穿插堆叠，继而构成长江流域省界断面水质监测公报数据不一起的乱象。与省界断面水质监测相关的监测首要有水环境监测和水资源动态监测。一是水环境质量监测，它归于环境监测的一种。《环境维护法》第十七条及《水污染防治法》第二十五条，颁发国务院环境维护主管部分水环质量境监测事权，包含拟定水环境监测规范，一起发布国家水环境状况信息，会同国务院水行政等部分安排监测网络，一起规划国家水环境质量监测站（点）的设置，树立监测数据同享机制等。《水污染防治法》第二十六条清楚规则，流域省界水体的水环境质量监测由该流域的水资源维护作业安排施行。二是水资源的动态监测，《水法》第十六条将其颁发县级以上人民政府水行政主管部分和流域办理安排。尽管《水法》并未清楚水资源动态监测的详细内容，但三十二条清楚规则，县级以上当地人民政府水行政主管部分和流域办理安排应当对水功用区的水质状况进行监测。可见，水资源动态监测中包含水质监测。水利部拟定的《水功用区监督办理办法》第二十七条更是清楚规则，国务院水行政主管部分安排展开水功用区水量、水质、水生态监测和点评，树立水功用区监测点评体系；含有省界断面的水功用区（包含省界缓冲区）水质的监测点评由相应的流域办理安排施行。因而，包含长江流域在内的省界断面水质监测事权，长时刻由水行政主管部分和环境维护主管部别离离行使，不只构成事权的堆叠和穿插，简单导致行政资源糟蹋，还构成两个部分之间的监测数据的抵触。例如，2012年水利部发布的《我国水资源布告》标明，全国废污水排放总量785亿吨，其间近400亿吨排入长江；而同期环境维护主管部分发布的《我国环境状况公报》标明，全国废水排放总量为684.6亿吨，不到300亿吨排入长江，两者数据距离较大。

　　2018年的《深化党和国家安排改革计划》，规则组成生态环境部，不再保存原环境维护部，将原属水利部的流域水环境维护功用划归生态环境部。尔后，生态环境部和水利部根据《深化党和国家安排改革计划》，承认的“三定计划”中，对流域监测事权进一步加以清楚。根据《生态环境部功用装备、内设安排、人员编制规则》，原环境维护部的监测事权由生态环境部承继，担任全国地表水生态环境监管作业，包含树立和安排施行跨省（国）界水体断面水质查核准则。根据《水利部功用装备、内设安排和人员编制规则》，水利部担任水文水资源监测、国家水文站网建造和办理，并在水文司的责任中清楚，水文水资源(含水位、流量、水质等要素)监测作业。因而，国务院安排改革之后，我国已开始完结流域监测事权的一起，即水利行政主管部分担任流域水文水资源监测，生态环境行政主管部分担任流域水环境监测。可是，现在流域监测事权的一起仅仅“半步行进”，依然没有彻底处理流域监测事权的穿插堆叠：一方面，生态环境部和水利部的“三定计划”中，因为水环境监测和水文水资源监测的内容中均有水质监测，原环境维护部和水利部在流域监测事权上的穿插堆叠仍有连续；另一方面，长江流域省界断面水质监测具有跨省性，归于流域性业务，流域水资源维护安排和中心安排之间的流域监测事权界定不明。原长江流域水资源维护安排“长江流域水资源维护局”更名为“生态环境部长江流域生态环境监督局”，施行生态环境部和水利部双重领导，以生态环境部为主的办理体制后，根据《中心编办关于生态环境部流域生态环境监管安排设置有关事项的告诉》，其原有的省界断面水质监测功用得到保存，持续发布《长江流域水资源质量公报》和《长江流域及西南诸河水资源公报》，这与生态环境部根据我国环境监测总站数据发布的省界断面水质监测数据并不一起。

　　长江流域省界断面水质监测主体的事权切割，延伸到了流域监测数据根底范畴，特别是监测网络与监测信息发布。长江流域既没有全流域一起的监测网络，也短少一起的流域监测信息发布渠道，两个监测主体各有一套监测网络，别离发布流域监测信息。我国环境监测总站依托于生态环境维护部的国家地表水环境质量监测网络展开监测，其监测数据用于发布《我国生态环境状况公报》（年度）、《全国地表水水质月报》（月度）和《地表水主动监测周报》等。生态环境部长江流域生态环境监督局依托于原水利部的水文水资源监测网络展开监测，其监测数据用于发布《长江流域水资源质量公报》和《长江流域及西南诸河水资源公报》。尽管二者的监测网络在长江流域省界断面上存在部分重合，但两者的规模并纷歧样。全体来看，生态环境部长江流域生态环境监督局监测网络的监测规模和监测站点数量，大于我国环境监测总站的监测网络，特别是在长江支流上。尽管两个监测主体都选用《地表水环境质量规范》（GB3838—2002），但因其所依托的监测网络不同，监测时遵从的技能规范不彻底一起，监测站点与监测口径也不同，别离发布的监测数据天然存在必定的差异。以2018年度的监测公报为例，《我国生态环境状况公报》（年度）、《全国地表水水质月报》（月度）和《地表水主动监测周报》的监测数据来历于60个国控省界断面，而《长江流域水资源质量公报》的监测数据来历于164个省界断面。

　　长江流域省界断面水质监测所依托的监测网络、监测数据的发布各自为阵，监测效果的运用也是切割的，流域监测效果的法令效力没有在全流域层面得到一起。现在，生态环境部对原属本部分职权规模内的“长江大维护”相关方针的设定、点评查核、环境维护督察等，均以我国环境监测总站所监控的全国地表水国控断面（含省界断面）的水质监测效果为根据，没有运用生态环境部长江流域生态环境监督局发布的省界断面监测效果。原水利部对监测效果的运用首要为通报督导查看。改制后的生态环境部长江流域生态环境监督局，尽管其行政从属发生了改变，但省界断面监测效果的运用依然受限。该局根据《长江水资源质量公报》，每年选择部分水质污染严峻的省界缓冲区（包含省界监测断面）进行专项查询，并根据查询报告效果，向相关省市政府及省级河长制办公室发送省界缓冲区水质超支通报、水资源质量状况通报，提出省界水体水资源维护的主张和要求。全体而言，生态环境部、水利部，以及长江流域水资源维护安排将各自监测所得的长江流域省界断面水质监测效果别离运用于各自的作业实践中，彼此之间短少互用，监测效果的法令效力没有一起，存在显着的开裂。

　　《环境维护法》第二十条规则，“国家树立跨行政区的要点区域、流域环境污染和生态损坏联合防治和谐机制，施行一起规划、一起规范、一起监测、一起的防治办法。”一起监测是流域办理的中心要素，也是《长江维护法》的中心准则之一。针对现行立法过于碎片化，短少流域统筹，导致流域监测既不体系又各自为营的问题，主张在该法中构建一起的流域监测法令准则，提高长江流域省界断面水质监测准则的法令实效。

　　（1）在中心事权层面清楚生态环境行政主管部分与其他部分之间的流域监测事权。涣散立法、部分立法导致的法令抵触是现行立法在长江流域省界断面水质监测事权上堆叠穿插的根本原因。作为我国榜首部法令层面的大型流域归纳立法，《长江维护法》不是打碎既有的水事法令体系，重整旗鼓，而是寻觅现行立法中的抵触、堆叠与空白之处，以国家法令予以一起和和谐。现在，《水法》和《水污染防治法》在流域监测事权上存在穿插堆叠，2018年国务院安排改革推动了政府间流域监测事权的一起，可是，其事权调整源于“三定计划”等国务院文件，缺少充沛的立法授权，且水文水资源监测与水环境监测的法令鸿沟仍不清楚。主张《长江维护法》在充沛吸收国务院安排改革效果的根底上，进一步清楚生态环境行政主管部分的环境监测事权：首要，在流域办理体制部分，将国务院安排改革相关计划、文件关于部分责任的调整予以法定化，尽量以罗列的办法清楚各部分在流域监测方面的责任规模，防止政府间横向流域监测事权的穿插堆叠；其次，拟定专门的流域监测条款，清楚“水环境监测”的法令寓意，特别是它与《国务院安排改革计划》，以及国务院各部分、长江流域办理安排的“三定”计划中，水行政主管部分担任的“水文水资源监测”，以及天然资源行政主管部分担任的“天然资源监测”之间的法令鸿沟。

　　（2）在流域事权层面，清楚流域安排与中心行政主管机关之间的纵向流域监测事权。作为流域法，界定中心事权、流域事权与当地事权，是《长江维护法》的中心使命之一。针对国务院生态环境行政主管部分与长江流域水资源维护安排之间在流域监测事权上的穿插堆叠和数据抵触，主张在《长江维护法》中清楚。在专门的流域监测条款中，清楚生态环境部长江流域生态环境监督局在流域监测中的责任规模，完结国务院生态环境维护主管部分对水环境的一起监测功用与流域水资源维护安排之间的分工合作。鉴于省界断面水质监测归于典型的流域办理事项，在生态环境部的指导下，由长江流域生态环境监督办理安排承当详细的界断面水质监测使命，监测效果上报生态环境部和水利部，既尊重前史传统，也契合流域生态环境行政主管安排的定位。现在，国务院正在拟定《环境监测法令》，作为国家法令，《长江维护法》能够做原则性规则，由《环境监测法令》对我国环境监测总站与生态环境部长江流域生态环境监督局的详细责任加以细化。

　　（3）一起流域安排的监测统筹和谐功用，完结监测数据的统筹和谐。长江水监测触及不同省份，触及上下流、左右岸不同水域，在进行水监测时，各个行政区域或许不同的游段往往会因监测手法或技能的不同而发生不同的数据效果，此种状况会影响到长江水监测信息的一起与揭露。在长江水的监测进程中，完结上、中、下流不同游段和不同省份的联合操控是重要途径。长江水虽区分为不同的游段并横跨不同的省份，但长江自身是个全体，所以能够对其进行一体化监测。只要一体化的监测，才干完结对长江水的一体化管控和一体化办理。从流域办理体制的视点剖析，根据《水法》第二十条规则，国家对水资源办理施行“流域办理与行政区域办理相结合”的办理体制。尽管《水污染防治法》强调了水污染防治中流域办理的重要性，但实践中水质、水量的办理权区分首要是“以当地行政区域办理为中心”的部分切割。首要，首要污染物减排的束缚性方针是按省区分化的，并未分化到各流域。这种避开流域的污染方针分化办法科学性缺少，无法有用地将水污染减排与流域环境质量的改进树立联络，简单构成各行政区污染责任不清，彼此推诿责任，导致严峻的越界水污染问题。其次，水质监控的间接性或许无法有用操控排污行为，终究也将导致流域办理的失效。主张在《长江维护法》中，进一步清楚县级以上安排的监测事权，并与流域监测事权相衔接。

　　榜首，地市县各级人民政府：辖区内水文水资源、水环境监测。比方当地各级人民政府水文局责流域水文监测数据的一起汇交和检查刊印作业，发布流域根本水文信息；承当流域水文信息体系的规划、建造与办理等。而水保局担任流域归纳办理水土保持工程办理，建造项目水土保持技能办理和监督法令等。

　　第二，流域水资源维护安排：在清楚生态环境部长江流域生态环境监督局担任省界断面“水生态环境办理监测”的根底上，学习《太湖流域办理法令》“太湖流域办理安排担任两省一市行政区域鸿沟水域和首要入太湖河道操控断面的水环境质量监测，以及太湖流域要点水功用区和引江济太调水的水质监测”规则，结合长江流域的特别水情，添加生态环境部长江流域生态环境监督局对区域、省际断面水质监测，重要支流的入汇口、河口的水质监测，流域要点水功用区水质监测和严峻调水工程的水质监测。

　　《长江维护法》的拟定，为在长江流域树立一起的监测网络，本质兼并现有涣散的流域监测网络供给了杰出机会。

　　（1）在《长江维护法》中清楚，生态环境部长江流域生态环境监督局的监测网络，是国家地表水环境监测网络的组成部分。现在生态环境行政主管部分用于发布《我国生态环境状况公报》（年度）、《全国地表水水质月报》（月度）和《地表水主动监测周报》等监测数据均根据国家地表水环境监测网络，由我国环境监测总站担任监测。而国家地表水环境监测网络在长江流域的监测规模有限，这一点在省界断面的设置上尤为杰出，不论是断面的总数，仍是在支流上的断面数量均远少于长江流域生态环境监督局的监测网络，难以全面、科学地反映长江流域省界断面水质的实在状况。《环境维护法》、《水污染防治法》、国务院安排改革计划及相关部分的“三定计划”均已清楚国务院生态环境行政主管部分拟定监测规范，会同有关部分安排监测网络、一起规划国家环境质量监测站（点）的设置，树立监测数据同享机制的部分责任。《长法维护法》规则，生态环境部长江流域生态环境监督局的监测网络，是国家地表水环境监测网络的组成部分，意味着我国首先在长江流域一起监测网络，将原长江流域水文水资源网络中的水质监测断面，本质性整合到国家地表水环境监测网络中。为此，一方面要对监测断面进行整合，一起监测规模：关于重合或能够兼并的断面进行兼并，防止重复监测；关于无法兼并的断面，特别是我国环境监测总站的监测单薄区域，例如各级支流，能够将原长江流域水文水资源网络中的水质监测断面，归入到国家地表水环境监测网络，然后打扫监测盲点、盲区，完结对长江流域的全掩盖。另一方面，要在全流域适用一起的监测技能计划、监测口径、监测时刻等，做到同一规范，同一监测效果，实在完结监测数据的一起。

　　（2）在《长江维护法》中授权流域水资源维护安排会同其他部分，树立长江流域环境监测网络的数据同享机制。在长江流域，除生态环境行政主管部分以外，水文、天然资源、气候、农业等多部分已开始构成与流域生态环境质量监测相关的环境监测网络。作为流域生态环境维护安排，生态环境部长江流域生态环境监督局与这些部分完结相关监测数据信息的互通、同享，能够为长江流域的水污染防治、水环境质量的改进供给更为全面、实在、客观的数据和技能支撑。

　　（1）在《长江维护法》中一起现有两套流域监测效果的法令效力。长江流域省界断面水质监测的效果，既包含长江流域生态环境监督办理局的监测效果，也包含我国环境监测总站的国控断面（含省界断面）监测效果。长江流域省界断面水质监测效果，一起适用于以下范畴：榜首，作为长江流域生态环境监督办理局在长江流域内进行生态环境监管和行政法令的法令根据；第二，作为生态环境部安排施行长江流域生态环境维护督察作业的法令根据；第三，作为中心政府和当地政府对长江流域水污染防治方针、水环境维护方针、水环境质量改进方针、水功用区水质方针的达到和完结状况进行点评、点评、查核的法令根据；第四，作为生态环境部向长江流域内当地政府进行流域监测通报，以及流域监测预警的法令根据。因为现有国控断面（含省界断面）的数量较少，一起现有两套流域监测效果的法令效力，会在相当大程度上提高长江流域内的生态环境维护压力。习总书记指出，“有必要从中华民族长远利益考虑，把修正长江生态环境摆在压倒性方位，共抓大维护、不搞大开发”。跟着长江经济带国家战略的施行，长江流域成为我国要点开发敞开的区域，完结绿色展开、高质量展开的先行先试区，在这一区域内，首先施行较为严厉的生态环境监测规范，契合国家对长江经济带的战略要求。

　　（2）在《长江维护法》中清楚将长江流域省界断面水质监测效果作为流域省际水环境生态补偿的规范、条件和根据。省际横向生态补偿是长江流域生态补偿的难点。2015年9月，《生态文明体制改革全体计划》发布，计划中提出要完善生态补偿机制，在长江流域水环境灵敏区域探究展开生态补偿试点。全国首个跨省流域的生态补偿机制试点在新安江流域的安徽和浙江之间展开，构成了将省界断面水质监测数据效果作为省际流域生态补偿的规范、条件和根据的实践经历。2017年《长江经济带生态环境维护规划》，清楚要求持续推动新安江等流域生态维护补偿试点作业，并要求根据跨界断面水质合格状况拟定补偿规范。2018年11月，安徽和浙江两省签定《关于新安江流域上下流横向生态补偿的协议》，标志着新安江流域生态补偿机制完结第三轮续。此外，至2018年末，福建与广东、广西与广东、江西与广东、河北与天津等当地政府已别离签署了汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津等省际上下流横向生态补偿协议，云南贵州四川三省等签定了赤水河流域横向生态维护补偿协议，新安江流域生态补偿经历得以推行。长江流域省界之间的上下流、左右岸联络杂乱，例如长江荆江段“九曲回肠”，受弯曲型河道影响，湖南、湖北段部分区域的上下流很难承认，运用省界断面水质监测效果作为省际生态补偿机制的科学支撑，权责清楚，简单操作。以长江流域省界断面水质监测效果作为流域省际水环境生态补偿的规范、条件和根据，是实践中行之有用的经历，有必要在《长江维护法》中将其上升为法令，以拓展长江流域省界断面水质监测效果的法令效力。

　　（1）在《长江维护法》中一起流域监测信息的政府搜集和发布。现在，长江流域省界断面水质监测信息的政府搜集和发布缺少一起规则，主张《长江维护法》中清楚，生态环境部长江流域生态环境监督办理局建造信息渠道的责任，一起监测信息的搜集和发布。作为流域层级的办理主体，生态环境部长江流域生态环境监督办理局应当将此前涣散的各区域、各部分、各行业的流域信息监测和发布事权加以必要的整合。即在尊重既有事权区分的根底上，经过树立一起信息渠道的办法，完结流域信息监测和发布的一起性以及发布效果的一起性。例如，《太湖流域办理法令》第五十四条规则，国家依照一起规划布局、一起规范办法、一起信息发布的要求，树立太湖流域监测体系和信息同享机制。太湖流域办理安排应当商两省一市人民政府环境维护、水行政主管部分和气候主管安排等，树立一起的太湖流域监测信息同享渠道。学习太湖流域经历，主张在《长江维护法》中清楚，由生态环境部长江流域生态环境监督办理局树立长江流域监测信息同享渠道，使长江流域监测效果一起、一起发布。

　　（2）在《长江维护法》中鼓舞大众积极参加流域监测。科学、体系、及时、精确的流域监测，是完结流域生态环境协同办理的重要根底。省界断面水质监测为安身长江全流域来处理环境办理、生态修正、生态补偿等杂乱的省际联络供给了科学根据。政府作为流域监测的办理者和安排者，是流域监测信息的搜集和发布中最为要害的一环。可是，流域监测信息的搜集与发布并非政府的独占性权利，科学完善的流域监测离不开多要素、多标准、多源交融的大数据支撑，社会、企业和大众的多元参加必不可少。为促进监测资源的合理装备，有用整合社会监测力气，现在，我国在政府官方监测的根底上展开了水环境监测服务社会化试点，浙江、上海、广东等地社会环境检测安排已初具规模。一些科研安排和社会安排也致力于拓展流域监测信息来历，构建各类流域监测信息同享渠道。例如，2018年4月，我国环境科学研究院组成了国家长江生态环境维护修正联合研究中心，整合各类政府官方监测数据和科研监测数据，构成才智决议计划渠道；大众环境研究中心依托阿里云核算渠道，开发了湛蓝地图水质地图，能够使用手机APP帮忙大众知情并参加水污染办理，地图数据既有来自政府的监测数据，也有企业的信息发布，以及政府部分承认的大众投诉告发。主张《长江维护法》鼓舞企业、科研安排和社会大众积极参加流域监测，开发各类长江流域监测信息同享渠道。

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